境外疫情洶涌，中國(guó)有效隔離輸入風(fēng)險(xiǎn)除了有形的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制之外，還有一道密織的法律之網(wǎng)。近日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的出臺(tái)，對(duì)疫情防控期間國(guó)境衛(wèi)生檢疫所涉行政執(zhí)法和刑事司法進(jìn)行了解釋，并梳理了六類可能定罪入刑的妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為。國(guó)境衛(wèi)生檢疫法得到進(jìn)一步完善，且彌補(bǔ)了刑法沒(méi)有明確具體適用情形的空白，兩法得以前后呼應(yīng)。中國(guó)目前已有的法律體系能否應(yīng)對(duì)復(fù)雜的疫情輸入，對(duì)于千變?nèi)f化的違法行為如何定罪量刑?對(duì)此《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪了最高人民法院案例指導(dǎo)委員會(huì)委員、中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林。

以下為采訪實(shí)錄

環(huán)球時(shí)報(bào)：中國(guó)目前的法律體系，能否應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的疫情輸入形勢(shì)?

阮齊林：刑法是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，在編制時(shí)已經(jīng)廣泛意見(jiàn)征求。而且海關(guān)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、傳染病防治法等已經(jīng)存在，與之形成呼應(yīng)。刑法中除第三百三十二條妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪外，還有危害公共衛(wèi)生罪、妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪的相關(guān)規(guī)定。

法律是抽象的，可以適用于千變?nèi)f化的情況，這是沒(méi)有問(wèn)題的。如果入境人員的違法行為比較嚴(yán)重，那么不排除被定為 妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪之外的其他罪，比如，故意傷害罪、危害公共安全罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等。

法律保護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)這一點(diǎn)是恒定不變的。任何一個(gè)犯罪也不過(guò)是對(duì)秩序的破壞，對(duì)生命或者財(cái)產(chǎn)的危害，它總是在法律上能找到根據(jù)，這個(gè)沒(méi)有問(wèn)題。

環(huán)球時(shí)報(bào)：國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的處罰條款最終指向了刑法第三百三十二條，這是為什么?而且我們注意到刑法中這條法規(guī)相對(duì)簡(jiǎn)單。

阮齊林：刑法是抽象的，表述比較簡(jiǎn)單，這被稱為;空白罪狀。所謂;空白罪狀是指具體的違法行為取決于國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)定犯罪輕重。所以法官經(jīng)常依據(jù)這些規(guī)定來(lái)判定違法行為，直至認(rèn)為構(gòu)成犯罪?，F(xiàn)在，執(zhí)法人員一是要看國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，一是看最高法的司法解釋，來(lái)確定違法行為特征和量刑輕重。

國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的處罰指向了刑法，這被稱為;引證規(guī)定或者;呼應(yīng)規(guī)定，就是說(shuō)，國(guó)境衛(wèi)生檢疫法本身是一個(gè)行政法規(guī)，即本身不規(guī)定刑事責(zé)任。如果它認(rèn)為嚴(yán)重違法涉嫌刑事犯罪的，就會(huì)指向刑法條款。這是一種照應(yīng)，行政法和刑法之間的配套呼應(yīng)，也是行政法和刑法的銜接。

環(huán)球時(shí)報(bào)：對(duì)于違法行為為什么有些是行政處罰，有些要立案?jìng)刹?。?duì)于違法犯罪行為的量刑在實(shí)際操作中是否有困難?

阮齊林：中國(guó)法律對(duì)于違法行為的處罰基本上采取兩個(gè)層次。一個(gè)是低層的，即治安處罰或者其他行政處罰。在治安管理處罰法里有相關(guān)規(guī)定，比如說(shuō)入境人員違反了國(guó)境檢疫的相關(guān)規(guī)定，那么公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)規(guī)定對(duì)其做出行政處罰。一般情況下我們稱之為一般違法行為或者行政違法行為，或者輕度違法行為。但再上一個(gè)層次，就是刑事違法行為。分層而治，這是一個(gè)國(guó)家的法律結(jié)構(gòu)，避免公民動(dòng)輒獲罪，減輕司法負(fù)擔(dān)和公民個(gè)人負(fù)擔(dān)。

行政處罰做為低層的處罰方式，最高一般是拘留15天，或者進(jìn)行罰款。至于行政處罰與刑事犯罪之間的區(qū)別，這個(gè)界限要根據(jù);量，就是程度輕重的問(wèn)題。程度嚴(yán)重的就可以起訴罪行，如果達(dá)不到這個(gè)程度，還是按照違法行為處罰。這是執(zhí)法人員酌情掌握的問(wèn)題，這也是《意見(jiàn)》這個(gè)司法解釋出臺(tái)的原因，便于司法人員掌握界限，明確什么情況下可以按照刑法定罪判刑。

目前根據(jù)法律規(guī)定妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪最重不能超過(guò)三年，這是法律對(duì)國(guó)家的刑法權(quán)的一個(gè)限制，只能在這個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行處罰不能超出。

刑法對(duì)妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪已有規(guī)定和對(duì)應(yīng)的刑法條款，但是司法部門(mén)面對(duì)新冠疫情這種新出現(xiàn)的事務(wù)，缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，定罪尺度無(wú)法準(zhǔn)確把握，此時(shí)五部門(mén)下發(fā)《意見(jiàn)》進(jìn)行司法解釋，這種做法適應(yīng)中國(guó)的司法體制，在防止疫情境外輸入時(shí)給出具體的操作辦法，去除了執(zhí)法人員的迷茫。讓他們根據(jù)入境人員相關(guān)違法情節(jié)認(rèn)定其是否涉嫌犯罪，并根輕重采取相應(yīng)的刑事手段。

環(huán)球時(shí)報(bào)：外籍人士入境時(shí)的違法行為，是否適用中國(guó)目前的法律?

阮齊林：法律面前人人平等，不管是中國(guó)人還是外國(guó)人，凡是在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反了中國(guó)的法律，中國(guó)就有刑事管轄權(quán)，這是主權(quán)問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家都是如此。法律的屬地原則，是全世界通用的。

環(huán)球時(shí)報(bào)：一些回國(guó)人員因?yàn)椴蛔窦o(jì)守法，有些甚至造成了比較嚴(yán)重的危害。因此有網(wǎng)友認(rèn)為，這些中國(guó)人不應(yīng)該回國(guó)。

阮齊林：拒絕本國(guó)公民回國(guó)一般情況下沒(méi)有法律依據(jù)。中國(guó)是他的母國(guó)，是他的祖國(guó)，他有權(quán)回國(guó)。但是，回國(guó)是有條件的，他必須接受疫情防控的相關(guān)措施的約束，比如申報(bào)健康情況、醫(yī)學(xué)隔離等。美國(guó)等一些國(guó)家從中國(guó)撤僑，也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)公民的義務(wù)，這點(diǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的。